各區、縣人民政府，市級各單位、部門：

經市政府同意，現將市檔案局《眉山市檔案事業發展“十三五”規劃》轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

眉山市人民政府辦公室

2016年12月30日

眉山市檔案事業發展“十三五”規劃

市檔案局

為認真貫徹落實《眉山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《四川省檔案事業發展“十三五”規劃》，全面推動“十三五”時期全市檔案事業科學發展，結合檔案工作實際，制定本規劃。

一、“十二五”發展概況

“十二五”期間，全市檔案工作緊扣黨委政府工作大局，認真實施“以人為本、服務為先、安全第一”戰略，全面推進覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系建設，堅持不懈地抓好檔案信息化建設、檔案工作規范化管理、檔案行政執法檢查，檔案基礎業務進一步夯實，檔案服務能力不斷增強，檔案安全得到保障，為服務經濟社會發展、滿足廣大人民群眾需求作出了新貢獻。

（一）法制建設不斷深入。認真貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規定》《四川省國家檔案館管理辦法》等法律法規，探索建立了檔案、人社、法制等多部門聯合執法檢查工作機制，檔案法律法規宣傳不斷深入。

（二）館庫建設不斷推進。仁壽縣檔案館新館建成投入使用，洪雅縣檔案館新館完成主體工程建設。全市檔案館庫面積由“十

一五”末8915平方米增加到“十二五”末18095平方米。

（三）基礎業務不斷夯實。全市依法接收各類檔案155450卷、255590件進館。“十二五”末，7個綜合檔案館保存各類檔案551783卷、703392件，資料61078冊；一批重大活動和具有地方特色的珍貴檔案資料接收進館。市檔案館規范化管理達省一級標準，仁壽縣檔案館達國家一級標準，309個機關、企事業單位達到省級標準。更加重視民生檔案，全市社保、醫保、水利普查、集體林權制度改革等民生檔案通過省級驗收。38個重大建設項目通過檔案專項驗收。青神縣成功創建省級新農村建設檔案工作示范縣，30個鄉鎮創建省級新農村建設檔案工作示范鄉鎮。

（四）服務能力不斷提升。全市綜合檔案館取消檔案查閱利用收費，共接待查閱利用檔案累計73076人次，利用檔案131602卷次，出具檔案證明82495份。通過舉辦展覽或主題展板等宣傳形式，接待觀眾12500余人次。編研檔案文化產品39部，其中公開出版9部。檔案工作對全市經濟社會發展的貢獻率不斷提升。

（五）安全保障能力不斷加強。全市檔案安全設施設備進一步完善，市館、仁壽縣館建成了入侵報警、視頻監控、溫濕度監控等綜合安全保障體系，實現了館庫恒溫恒濕自動管理。市、縣區綜合檔案館全部開展重要檔案異質異地備份工作。全市搶救重點檔案8714卷，修裱419613頁。檔案安全管理制度健全并有效落實，人防、物防、技防三位一體的檔案安全保障體系日趨完善。

（六）信息化建設全域推進。全市建立了統一的眉山市數字檔案館（室）系統，7個綜合檔案館投入檔案信息化經費1085萬元，配備專用服務器14臺，存儲陣列及存儲硬盤96T，完成館藏檔案360.6萬條、1863.9萬頁數字化工作。數字檔案館（室）建設穩步推進。

（七）發展環境不斷優化。市委、市政府高度重視檔案工作，多次研究解決檔案工作面臨的困難和問題，“數字檔案”納入了“數字眉山”總體規劃，市政府辦印發了《眉山市檔案信息化建設五年規劃（2012—2016年）》。市政府每年召開6區縣政府和市級部門參加的檔案工作會，表揚檔案工作先進集體和先進個人。區縣黨委政府和相關部門關心和支持檔案工作的氛圍更加濃厚。全市共舉辦各類檔案培訓班82期5095人次，201人次參加全國、全省檔案業務培訓會。

肯定成績的同時，也應看到新形勢下我市檔案事業還存在的問題和差距：檔案法治意識有待進一步增強，依法治檔的力度不夠；檔案基礎設施建設相對滯后，市館和4個區縣檔案館面積嚴重不足、設施落后；檔案資源建設仍有較大差距，館藏檔案結構尚不合理；檔案資源開發有待加強，服務能力和水平有待提高；檔案信息化水平還較低，落后于社會信息化水平；檔案部門創新意識有待提高，人才結構和干部素質還不能適應檔案事業發展需求等。這些問題亟待“十三五”期間認真加以解決。

二、“十三五”指導思想和發展目標

（一）指導思想。

緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，堅持檔案事業依法管理、走向開放、走向現代化，推動檔案工作改革創新，突出檔案館庫建設、數字檔案館（室）建設重點，持續發力抓基礎、抓規范，實現檔案工作轉型升級、提質增效，努力建設檔案強市。

（二）發展目標。

檔案館庫建設基本達標。市、區縣綜合檔案館基本建成面積達標、設施完善、功能齊全、節能環保，具備檔案安全保障能力和公共服務能力的新型公共檔案館。

數字檔案館（室）基本建成。按照“存量數字化、增量電子化、利用網絡化、建設標準化”要求，到2020年，7個綜合檔案館全部建成數字檔案館，以信息化為核心的檔案管理現代化初步實現。

檔案資源體系初步形成。全市館藏檔案總量比2010年翻一番，其中民生檔案比例達到40%以上。具有地方特色的檔案資源接收征集進館，館藏結構更加合理。

檔案服務能力大幅提升。檔案服務中心工作、服務經濟社會發展、服務保障民生能力大幅提升，檔案查閱利用更加優質便捷，檔案管理更加科學規范。

檔案安全保障更加有力。檔案安全制度進一步完善，設施設備更加完備，保障體系更加健全，檔案實體和信息安全得到更好保護。

依法治檔水平顯著增強。檔案行政管理部門依法行政、依法治檔能力明顯提高，全社會檔案法治意識顯著增強。

三、主要任務

（一）全面加強綜合檔案館建設。

全力推進檔案館庫建設。啟動市檔案館新館建設，在館庫面積、設計理念、建筑質量上有新突破，力爭2019年建成投入使用。相關部門要積極建設專業檔案館，提高專業檔案管理水平。各區縣政府要切實履行檔案館建設主體責任，加快區縣綜合檔案館建設。洪雅縣、彭山區檔案館新館要盡快建成投入使用，東坡區、青神縣、丹棱縣要爭取納入國家中西部地區縣級綜合檔案館投資計劃并啟動實施。

全力提升檔案館管理水平。以新建綜合檔案館為契機，推進綜合檔案館規范化管理晉位升級，新建檔案館2年以內晉升國家一級標準。市檔案館新館建成后，逐步取消市級機關檔案室，市級機關在每年6月底前向市檔案館移交上年度紙質檔案和數字檔案，實現檔案集中、統一、規范管理。

（二）全面加強數字檔案館（室）建設。

加快館藏檔案數字化。2017年起，所有市級部門（單位）移交進館的檔案實行數字檔案與紙質檔案同步移交。到2020年，市檔案館館藏檔案數字化率達100%；6區縣綜合檔案館館藏永久檔案數字化比例達到75%，長期（30年）檔案數字化比例達到50%。

加快電子文件歸檔和電子檔案接收。充分利用眉山市數字檔案館（室）系統，建立電子文件歸檔和電子檔案移交機制，逐步實現電子文件歸檔與電子檔案接收規范化、常態化。

加快檔案資源共享平臺建設。積極推進檔案目錄數據庫、全文數據庫、多媒體檔案數據庫建設，完善設施，強化管理。市綜合檔案館利用眉山市數字檔案館（室）系統，搭建覆蓋全市的檔案資源共享平臺，實現檔案資源共建共享、互聯互通。積極穩妥推進區縣數字檔案室建設，建成一批示范性數字檔案室。

（三）全面加強檔案資源體系建設。

加大各類檔案的收集歸檔力度。各級各部門（單位）要建立健全文件材料收集歸檔制度，依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》等法律法規履行文件材料的收集、整理、歸檔職責，特別要重視業務檔案、涉民檔案以及重要公務活動中形成的照片、錄音、錄像、手稿、實物等檔案的收集歸檔，做到應歸盡歸。要加強重大活動、重大項目、專項工作等檔案的收集歸檔工作，將檔案部門納入專項工作機構或協調機構，確保檔案收集歸檔同步開展。要加強機構改革、企業破產改制、行政區劃調整等過程中的檔案處置工作，嚴防檔案流失。各級檔案行政管理部門要加強檔案收集整理工作的監督指導。

加大各類檔案的接收力度。市、區縣綜合檔案館要依法接收各類載體和門類的檔案進館，將業務檔案、民生檔案、重大活動檔案、項目檔案等納入接收范圍，加大照片、聲像、電子、實物等載體檔案的接收力度，做到應收盡收。市檔案館新館建成后，要有計劃、分批次地接收所有市級部門（單位）各類檔案進館，到2020年底，各部門（單位）存量檔案全部完成接收。

加大地方特色檔案的征集力度。綜合檔案館要加大重要歷史文化、自然遺產、知名人士、特色產業、名優特產及散存于社會或個人、反映本地歷史發展進程和具有地方特色檔案資料的征集力度。鼓勵、支持家庭和個人向綜合檔案館寄存或捐贈檔案資料，研究完善社會檔案接收征集補償（獎勵）機制，不斷豐富館藏資源，優化館藏結構。

加大檔案資源的整合力度。市檔案館要積極探索整合市級專業檔案館、重要檔案室及區縣綜合檔案館檔案資源，通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實體和設置分館等形式，形成以檔案行政管理部門為主導、各行業主管部門緊密配合、檔案館（室）集中統一管理的檔案資源管理架構，推動檔案資源科學配置和高效利用。

（四）全面加強檔案服務能力建設。

提升服務經濟社會發展能力。檔案工作要主動融入經濟社會發展，著力抓好改革進程中檔案服務，促進改革向縱深推進；進一步完善并嚴格執行重大建設項目檔案登記管理和檔案專項驗收制度，提高項目檔案驗收率；加強民生檔案的監督指導，切實做好扶貧攻堅、土地確權、不動產登記、城建、環保、衛計、教育、醫療、人事、信訪、社會保障等民生檔案工作，規范鄉鎮、村(社區)檔案工作，促進民生檔案齊全完整、管理規范；推進區縣機關、國有企業、事業單位檔案工作規范化管理全覆蓋，引導民營企業、新經濟組織等做好檔案工作。

提升檔案公共服務能力。要把檔案服務作為公共服務的重要組成部分，統籌規劃，全力支持。綜合檔案館要做好檔案開放鑒定和涉密文件的清理工作，對涉及民生的各類檔案及時鑒定和優先提供利用。大力推廣“異地查檔、跨館服務”，逐步實現人民群眾利用民生檔案“一站式”服務。依法做好檔案查閱服務，改進方式，簡化手續，免除收費，最大限度滿足利用者需求。

提升檔案文化服務能力。加強重點檔案保護與開發，積極爭取國家和省重點檔案保護與開發項目，仁壽縣完成2萬卷重點檔案整理和數字化，其余區縣全面完成重點檔案整理和數字化。做好中國和四川省檔案文獻遺產申報工作，爭取將更多重要檔案納入四川省檔案文獻遺產名錄。深度挖掘和開發檔案信息資源，舉辦展覽、檔案文化專欄、編研史料、拍攝專題片等，不斷推出檔案文化精品。

（五）全面加強檔案安全保障能力建設。

保障檔案實體安全。加快檔案館新館建設，高標準配置檔案庫房安全設施設備，提高檔案安全防災能力。全面落實檔案安全保密管理制度，開展經常性的檔案安全保密教育、培訓和檢查，嚴防檔案損毀和失泄密事件發生。

保障檔案信息安全。進一步加強檔案信息安全保障體系建設，開展檔案信息系統分級保護工作。制訂《眉山市電子檔案數據安全管理辦法》和《眉山市檔案數字化外包安全管理規范實施細則》，切實做好數據安全、網絡安全、數據庫安全、數字化加工及開放利用過程中的安全保密工作。開展重要檔案數據備份工作，完善綜合檔案館異質異地備份機制，建立完善應急預案體系。加強涉密檔案信息管理，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。

（六）全面加強檔案法治建設。

堅持依法行政。認真貫徹執行檔案法律、規章、標準及規范性文件，依法履行檔案行政執法職責，建立和實施依法行政責任制，嚴肅執紀問責，公開權力運行，提高依法行政能力。積極探索政府購買檔案服務，支持并規范社會力量參與檔案事務。制訂《眉山市檔案中介機構管理辦法》，加強檔案中介機構的監管、業務指導。

推進依法治檔。加大檔案行政執法檢查力度，建立部門聯合執法機制，推動檔案行政執法檢查常態化。堅持問題導向，把檔案安全、規范化管理、數字檔案室建設列入必檢內容，把執法檢查重點聚焦到重要部門、行業、領域，依法查處檔案違法案件。加強與各級人大、政協及其專委會的聯系，開展檔案調研、視察活動，促進檔案法律法規全面貫徹落實。

深化法治宣傳。制定和實施檔案“七五”普法規劃，檔案宣傳的形式和載體更加多樣，宣傳的范圍更加廣泛。深入開展檔案法律“七進”活動，推動機關、團體、企業事業單位、村（社區）依法開展檔案工作，不斷增強全社會的檔案法治意識。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

健全和完善檔案工作體制機制，將檔案工作列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃和工作考核檢查內容，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作的順利開展提供人力、財力、物力等方面保障，推動檔案事業發展同經濟社會發展相協調。各部門（單位）要把檔案工作納入本部門（單位）工作計劃，加強組織領導，明確職責任務，解決工作難題，確保檔案工作有效開展。

（二）加大經費投入。

進一步完善檔案事業投入保障機制，加大公共財政對檔案事業發展的投入力度，按照部門預算編制和管理有關規定，科學合理核定檔案工作經費，將檔案館（室）在檔案資料征集、保護開發、安全保密、數字化、現代化管理、利用服務、編纂、陳列展覽及設備購置和運行維護等方面經費列入同級財政預算，及時撥付到位。

（三）強化班子隊伍建設。

配齊配強檔案部門領導班子，改善班子結構。根據工作實際，科學合理配備檔案人員，在編制調整、人員考錄及遴選中給予支持。注重專業人才培養、引進，不斷優化檔案干部結構。多渠道、多方式地開展檔案教育培訓工作，提高檔案人員的綜合素質和專業技能。

（四）加強督促檢查。

適時開展檔案工作視察、調研、執法檢查和專項檢查，依法查處各類檔案違紀違法案件。加強對檔案項目經費的檢查、審

計和績效考核，確保?？顚Ｓ?、科學使用。會同有關部門對重要

工作、重點項目開展督查，確保各項工作落到實處。